柴政发〔2024〕21号

 

 

关于印发《柴河镇岁末年初安全防范工作方案》的通知

各社区、安委会成员单位、各企业：

为切实做好柴河镇岁末年初安全生产防范工作，有效预防和遏制各类安全生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据工作安排，现将《柴河镇岁末年初安全防范工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

                                       柴河镇人民政府

2024年12月18日

柴河镇岁末年初安全防范工作方案

 

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维。按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击各类非法违法生产经营行为，确保岁末年初全镇安全生产形势持续稳定。

二、组织保障

（一）成立柴河镇安全生产防范工作领导小组

成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，各相关站所负责人及各社区书记为成员的安全防范工作领导小组，负责统筹规划、全面指导和协调柴河镇岁末年初安全生产防范工作，定期召开安全生产工作会议，分析研判安全生产形势，及时发现和解决监督检查过程中存在的安全生产问题，确保各项防范措施能够有效推进和落实。

（二）落实 “一岗双责”，压实安全生产责任

明确领导班子及其他副职成员在分管领域内的安全生产职责，将安全生产工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。每位副职领导需定期组织分管部门和所联系社区召开安全生产工作会议，传达贯彻上级有关安全生产的会议精神和文件要求，研究部署本领域安全生产工作，督促指导分管部门和社区扎实开展安全生产隐患排查治理、专项整治等工作，确保分管领域安全生产形势稳定。

（三）明确各成员单位职责与分工协作机制

社会事务办公室：

承担领导小组办公室的日常工作，负责安全生产信息的收集、整理、分析与上报，及时传达上级有关安全生产的指示精神和工作要求。

组织开展对非煤矿山、危险化学品经营点、烟花爆竹零售点等重点领域的安全检查和隐患排查治理工作，督促企业落实安全生产主体责任，完善安全生产管理制度和应急预案，并定期组织演练。

对辖区内的工贸企业、人员密集场所等重点领域开展安全生产监督检查，重点检查企业的消防设施配备、电气安全、有限空间作业安全等方面。

公安派出所：

加强道路交通秩序管理，加大对道路、公路巡逻管控力度，严厉查处酒驾醉驾、无证驾驶、超速超载、农用车违法载人等交通违法行为，维护道路交通安全。

负责对辖区内的民爆物品、烟花爆竹等危险物品的公共安全管理，依法打击非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹等违法犯罪行为，确保危险物品的安全监管。

配合其他部门开展安全生产联合执法行动，维护执法现场秩序，对涉嫌安全生产违法犯罪的行为进行立案侦查。

加强对农村客运、货运车辆以及校车的安全监管，检查车辆的安全性能、驾驶员的资质和从业资格，督促运输企业落实安全生产主体责任，严格执行车辆例检、维护保养等制度。

城市管理办：

开展建筑施工安全专项检查，对乡镇范围内的在建房屋建筑、市政基础设施工程进行全面排查，重点检查施工单位的安全生产许可证、工程质量安全保证体系、施工现场的安全防护设施、建筑起重机械等特种设备的安全使用情况等，严厉查处违法违规建设行为。

负责对农村危房改造工程的安全监督管理，指导农户和施工人员做好施工安全防护措施，确保危房改造过程中的安全。

加强对燃气经营点等燃气使用和供应场所的安全检查，排查燃气管道老化、泄漏等安全隐患，督促燃气经营企业加强安全管理，保障燃气使用安全。

市场监督管理所：

对辖区内的特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械等）使用单位进行安全检查，重点检查特种设备的注册登记、定期检验、操作人员持证上岗等情况，确保特种设备安全运行。

加强对各类市场、商场、超市、餐饮服务单位等人员密集场所的消防安全检查，检查消防设施设备是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通无阻、电气线路是否老化等，督促市场主体落实消防安全责任。

负责对食品药品生产经营企业的安全监管，检查食品药品的生产加工、储存、销售等环节的卫生安全状况，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。

综合保障服务中心：

加强对农业机械的安全管理，组织开展农机安全检查和隐患排查治理工作，对拖拉机、联合收割机等农业机械进行登记备案、检验检测，查处农机违法载人、无牌无证行驶等行为，确保农业生产安全。

负责对水利设施的安全检查和维护，加强对水利工程建设项目的安全生产监督管理，防止水利设施安全事故和施工安全事故的发生。

指导农户做好冬季森林防火工作，加强森林防火宣传教育，组织开展森林防火巡查，及时发现和处置森林火灾隐患，制定和完善森林火灾应急预案，确保森林资源安全。

各社区：

负责本辖区内的安全生产日常管理工作，组织开展安全生产宣传教育活动，提高村民的安全意识和自我防范能力。

建立健全安全生产网格化管理体系，明确网格管理人员的职责和任务，对辖区内的企业、商户、农户等进行定期巡查，及时发现和报告安全生产隐患，并协助相关部门进行隐患排查治理工作。

制定和完善本辖区的安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。在发生安全生产事故时，及时组织救援，并按照规定向上级报告事故情况。

各成员单位之间建立健全信息共享、联合执法、应急联动等协作机制。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决安全生产工作中存在的共性问题和难点问题。在联合执法行动中，各成员单位按照职责分工，密切配合，形成合力，对安全生产违法行为进行严厉打击。在应急处置方面，当发生安全生产事故时，各成员单位能够迅速响应，按照应急预案要求，协同开展救援工作，最大限度减少事故损失。

（四）加强应急保障队伍建设，提升应急处置能力

通过整合现有资源，组建一支由公安民警、消防队员、医护人员、民兵预备役人员及相关专业技术人员组成的综合性应急保障队伍，明确各成员单位和人员在应急救援工作中的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速响应、协同作战。制定应急保障队伍管理制度，规范队伍日常管理、训练演练、应急响应等工作流程，加强队伍的组织纪律性和执行力建设，打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的应急队伍。

（五）加大对应急保障队伍投入力度

加大对应急保障队伍的资金投入和物资保障力度，配备必要的应急救援装备和物资器材，并建立完善应急物资储备库，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资储备充足、性能良好、随时可用。同时，加强应急救援物资管理，建立物资管理台账，实现物资储备、调配、使用的全过程动态监管，提高物资保障的精准性和时效性。

（六）制定科学合理的应急救援预案

结合岁末年初安全生产特点和实际情况，定期组织应急演练，演练内容涵盖火灾事故、交通事故、危险化学品泄漏事故、建筑施工事故等各类常见突发事件，通过实战演练检验和完善应急救援预案，提高应急保障队伍的应急响应速度、协同作战能力和现场处置能力。演练结束后，及时对演练效果进行全面分析评价，针对演练中发现的问题和不足，及时修订完善应急救援预案，调整优化应急救援流程，不断提升应急救援工作的科学性和有效性。

三、安全生产防范重点

（一）危险化学品及烟花爆竹安全

对辖区内所有危险化学品经营企业进行全面排查。重点检查危险化学品的储存条件是否符合安全标准，防火、防爆、防泄漏等安全设施是否完备且正常运行，警示标识是否醒目清晰，以及库存管理和出入库登记制度是否严格执行。

针对烟花爆竹零售点，加强许可审查与日常监管。检查其经营场所与周边建筑、设施的安全距离是否达标，消防器材配备是否充足有效，产品存放是否规范有序，严禁超量储存和违规销售。同时，严厉打击非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹行为，加强与公安等部门的协作配合，从源头上消除安全隐患。

（二）消防安全

人员密集场所。对辖区内商场、超市、宾馆饭店、娱乐场所等人员密集场所开展消防安全大检查。检查疏散通道、安全出口是否畅通无阻，消防设施（如消火栓、灭火器、火灾自动报警系统等）是否完好有效，应急照明和疏散指示标志是否齐全，用火用电是否规范，以及员工是否熟悉掌握消防安全 “四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）。

农村老旧房屋及 “三合一” 场所。组织对社区老旧住宅进行消防安全隐患排查，重点查看电气线路是否老化、私拉乱接，炉灶等用火设备周边是否有易燃物堆积，消防水源是否充足且便于取用等。对于存在生产、储存、经营与居住混合的 “三合一” 场所，坚决予以整治，督促业主采取防火分隔、增设消防设施等措施，确保人员生命财产安全。

森林防火。加强森林防火宣传教育，通过张贴标语、发放宣传册、乡村广播等多种形式，提高居民森林防火意识。强化森林防火巡查力度，在重点林区、进山路口设置检查站，严禁火种进山入林。完善森林防火应急预案，组建专业扑火队伍并加强培训演练，确保一旦发生火情能够快速响应、科学扑救，避免小火酿成大灾。

（三）道路交通安全

加强道路交通安全隐患排查治理。对主干道、公路、桥梁等进行全面检查，及时修复破损路面、完善标志标线、增设安全防护设施（如波形护栏、警示桩等），特别是对急弯、陡坡、临水临崖等危险路段进行重点排查整治，确保道路通行条件良好。

强化道路交通秩序管控。加大对客运车辆、货运车辆、面包车、农用车等重点车辆的检查力度，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶、非法营运、农用车违法载人等交通违法行为。加强对客运场站的安全监管，严格执行 “三不进站、六不出站” 制度，确保客运安全。

加强冬季恶劣天气道路交通应急管理。与气象部门建立信息共享机制，提前掌握天气变化情况，及时发布道路交通安全预警信息。一旦出现降雪、冰冻等恶劣天气，迅速启动应急预案，采取交通管制、除雪除冰、警车带道等措施，保障道路安全畅通。

（四）燃气及电气安全

燃气安全方面，对燃气经营点和使用燃气的餐饮场所、居民用户进行检查。查看燃气管道、阀门、接口等部位是否存在泄漏隐患，燃气报警器是否正常安装使用，燃气使用场所的通风条件是否良好，以及燃气企业的安全管理制度是否健全、应急救援预案是否完善等。督促燃气企业加强对用户的安全检查和宣传教育，指导用户正确使用燃气，提高安全防范意识。

电气安全方面，组织开展电气安全专项检查，重点检查企业、商户、居民用户的电气线路铺设是否规范，是否存在老化、破损、私拉乱接等现象，配电箱、开关、插座等电气设备是否完好无损，漏电保护装置是否正常运行等。加强对冬季取暖设备（如电暖器、电炉、煤炉等）的安全检查，防止因电气故障或使用不当引发火灾、触电、一氧化碳中毒等事故。

（五）特种设备安全

对辖区范围内的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行全面检查。检查特种设备是否依法注册登记、定期检验，安全附件和保护装置是否齐全有效，作业人员是否持证上岗并按操作规程作业，使用单位是否建立健全安全管理制度和应急预案并定期组织演练等。特别关注冬季低温环境对特种设备运行的影响，要求使用单位加强设备的维护保养和防寒保暖措施，确保特种设备安全稳定运行。

（六）农业生产安全

冬季是农业设施建设与维护的重要时期，加强对蔬菜大棚、养殖圈舍等农业设施的安全检查。查看设施结构是否稳固，防风、防寒、防雪措施是否到位，电气线路、取暖设备等是否安全可靠，防止因暴雪、大风等恶劣天气导致农业设施倒塌损坏，造成人员伤亡和财产损失。做好农机具的冬季保养与存放工作，督促农机手对农机具进行全面检修、保养，及时更换磨损零部件，添加防冻液、润滑油等，确保农机具性能良好。同时，加强对农机具存放场所的安全检查，防止火灾、盗窃等事故发生。

四、安全生产防范措施

（一）强化安全检查与隐患排查

制定详细的检查计划，组织多部门联合检查组，定期对辖区内各类企业、生产经营场所、人员密集场所等进行全面深入的安全检查。检查内容包括但不限于安全生产规章制度的执行情况、安全设施设备的运行状况、消防通道与安全出口的畅通性、危险物品的存储与使用规范、作业人员的安全操作流程等。

建立隐患排查治理台账，对检查中发现的安全隐患进行详细记录，明确隐患的具体位置、类型、严重程度以及整改责任人、整改期限和整改措施。实行隐患排查治理闭环管理，跟踪督促隐患整改情况，确保隐患得到及时彻底消除。对于重大安全隐患，实行挂牌督办制度，由镇政府主要领导亲自负责，协调相关部门制定整改方案，确保整改期间安全防范措施落实到位，直至隐患消除。

（二）加强安全宣传与教育培训

利用多种宣传渠道，如广播、宣传栏、微信公众号、横幅标语等，广泛开展安全生产宣传活动。宣传内容包括安全生产法律法规、安全知识技能、典型事故案例分析等，提高居民和企业员工的安全意识和自我保护能力。特别是在岁末年初，针对冬季防火、防寒、防滑、防煤气中毒等安全重点，制作宣传资料，深入社区、企业等开展宣传。

组织开展各类安全生产教育培训活动。开展安全生产常识普及培训，通过举办安全知识讲座、现场演示、应急演练等形式，使其了解基本的安全操作规程、火灾逃生方法、急救知识等，增强其应对突发事件的能力。

（三）提升应急救援能力

完善应急救援预案，结合岁末年初安全生产特点和本镇实际情况，对火灾、交通事故、危险化学品泄漏、建筑施工事故等各类突发事件的应急处置流程、责任分工、应急资源调配等内容进行细化和完善。

加强应急救援队伍建设，整合公安、消防、医疗、民兵预备役等力量，组建一支综合性应急救援队伍。定期组织应急救援队伍开展业务培训和实战演练，通过培训演练，提高应急救援队伍的协同作战能力、快速响应能力和应急处置能力。

储备充足的应急救援物资，包括消防器材、抢险救援设备、医疗急救用品、食品、饮用水等，建立应急救援物资储备库，明确物资管理责任人，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资储备充足、性能良好、随时可用。同时，建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速将应急物资调配到事故现场，保障救援工作的顺利进行。

五、开展督导检查和执法检查的方式方法

采用查阅资料、记录检查、现场查看、人员询问、作业环境检查、设备设施检查、专项检查、不定期抽查、定期全面检查等方式开展辖区安全生产防范工作，及时查找和整改安全生产隐患。

六、出现问题处理措施

（一）快速响应与现场紧急处置

建立 24小时安全生产应急值班制度，确保一旦发生事故，能够迅速接听报警信息，并在第一时间通知相关应急救援人员赶赴现场。应急值班人员应详细记录事故发生的时间、地点、类型、伤亡情况等信息，并及时向上级领导汇报。

事故发生后，立即启动相应的应急预案，根据事故类型和严重程度，组织现场救援力量，如消防、医疗、公安等部门，迅速开展救援行动。救援人员应在确保自身安全的前提下，尽快解救被困人员，对受伤人员进行现场急救和转运，同时采取措施控制事故的进一步扩大，如灭火、堵漏、断电等。

二、事故调查与原因分析

成立由应急管理、公安、市场监管等相关部门组成的事故调查组，迅速赶赴事故现场，对事故进行全面调查。调查组应按照 “四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，深入细致地开展调查工作。

对事故现场进行勘查，收集与事故有关的物证、书证、证人证言等证据材料，对事故设备、设施进行技术鉴定，分析事故发生的直接原因和间接原因。同时，对事故单位的安全生产管理制度、操作规程、人员培训、应急救援预案等方面进行检查，查找管理漏洞和薄弱环节。

三、隐患排查与整改

在全镇范围内开展安全生产隐患排查治理专项行动，以事故单位为重点，对同行业、同类型企业以及其他可能存在类似安全隐患的场所进行全面排查。排查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、危险作业管理情况、从业人员安全培训情况等。

对排查出的安全隐患进行分类分级，建立隐患台账，明确整改责任人、整改期限和整改措施。对于一般隐患，责令企业立即整改或限期整改；对于重大隐患，实行挂牌督办，由镇政府领导亲自负责，组织相关部门制定整改方案，确保隐患得到彻底整改。整改期间，要加强对隐患整改情况的跟踪检查，对整改不力或拒不整改的企业，依法依规严肃处理。

抄送：扎兰屯市安全生产委员会办公室