内蒙古自治区扎兰屯市柴河镇

 

 

 

 

山洪灾害防御预案

 

 

 

 

 

 

 

柴河镇人民政府

 

二〇二六年四月

 

 

 

 

 

 

编制单位：扎兰屯市柴河镇人民政府

 

批    准：龙振平

 

审    定：周政轩

 

审    核：吴金锁

 

负 责 人：高福常

 

编制人员：高福常、刘会东、张心月、齐玉美、韩佳慧

 

 

 

 

 

 

 

目     录

 

1.基本情况

1.2 社会经济..................................................... 3

1.2.1 房屋、户数、人员情况........................................ 3

1.2.2 人员密集公共场所分布情况

1.2.3 重要基础设施规模及分布情况................................... 3

1.3 山洪灾害概况................................................. 3

1.3.1 山洪灾害成因和特点.......................................... 3

1.3.2 典型历史山洪灾害情况........................................ 5

1.4 山洪灾害防治体系现状.......................................... 5

1.4.1 非工程措施现状............................................. 6

1.4.2 工程措施现状............................................... 6

1.5 山洪灾害危险区和风险隐患....................................... 6

1.5.1 山洪灾害危险区基本情况...................................... 6

1.5.2 山洪灾害风险隐患分布情况..................................... 6

2、责任制体系................................................ 7

2.1 乡级山洪灾害防御负责人........................................ 7

2.2 有关责任人（部门）职责........................................ 8

2.3村职责..................................................... 11

3、监测预警................................................. 13

3.1监测....................................................... 13

3.1.1自动监测站点分布和监测要素.................................. 13

3.1.2简易监测站点分布和监测要素.................................. 13

3.1.3监测信息传输流程........................................... 13

3.2 预警....................................................... 13

3.2.1 预警信息发布责任单位....................................... 13

3.2.2 预警指标.................................................. 13

3.2.3 预警发布方式及流程......................................... 14

4、响应行动................................................. 20

4.1 风险管控.................................................... 20

4.2 转移避险................................................... 22

4.2.1指令发布责任单位及责任人.................................... 23

4.2.2人员转移及管控要求......................................... 24

4.3抢险救援.................................................... 24

5、保障措施........................................................26

5.1 汛前检查要求................................................ 26

5.2宣传培训要求................................................. 26

5.2.1 面向各级责任人的宣传培训.................................... 26

5.2.2 面向社会公众的宣传培训..................................... 26

5.3 演练要求.................................................... 27

6、附表附图......................................................27 

附图1 山洪灾害防御示意图

附表1 历史山洪灾害统计表（无）

附表2 山洪灾害危险区基本情况表

附表3 监测站点分布表

附表4 监测站与预警对象关联表

1、基本情况

1.1 自然地理及水文气象

1.1.1 地理位置、地形地貌特点、地质条件

柴河镇因镇区位于柴河北岸而得名，地处东经 120°36′——121°46′，北纬 47 °05′—47 °45′，距扎兰屯市区西南 175 公里，东临萨马街鄂温克民族乡，南连浩绕山乡，西与兴安盟（阿尔山）和鄂温克族接壤，北与牙克石市毗邻。柴河镇总面积 5688 平方公里，占扎兰屯市域总面积的 34%，其中林地面积 2565 平方公里，草场面积763平方公里，林间天然可利用草场 43平方公里。森林覆盖率为70.54%。镇域内自然生态景观保持完好，自然风光秀丽宜人，是扎兰屯市旅游资源最为集中的地域，镇内外驻企业有柴河林业局、绰尔河农场等单位。

1.1.2 水文气象及流域情况

柴河镇年平均降水量为400—500毫米，主要集中在夏季（6－8月）随着太阳高度变化，日照时数增多，暖温空气势力加强，受东南季风雨区的影响，降水增多。夏季（6－8月）平均降水量380—400毫米。山洪主要发生在七月底八月初，洪峰年内发生次数较少，一般为1次，洪水过程线较平缓，洪水历时一般为100天，洪水过程线多为单峰型。山洪特点：历时短、水流急、破坏力强。

柴河镇主要流域有：绰尔河，柴河、固里河，柴河地区河水干流、支流大都远离居民区，主要河流通过公路桥段比较通畅，不易堵塞造成水位升高。但是突发性山洪和卧牛湖决堤一旦发生，镇区易受威胁。其他支流主要有固里河、巴升河、一支沟等，以上支流主要集中在镇域无人区域，且

1.2 社会经济

1.2.1 房屋、户数、人员情况

柴河镇区户籍人口6941人，常住人口5581人,常住户数1827户，其中多数集聚在振兴社区、石桥社区，但绰尔社区人员较为分散，

1.3 山洪灾害概况

1.3.1山洪灾害成因和特点

山洪灾害发生的主要成因有三个方面：

1.地质地貌因素。山洪灾害易发地区地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表冲击时，从而形成山洪灾害。

2.气象水文因素。诱发山洪灾害的气象因素主要有强降雨和气温显著升高。容易形成局部地域强降水的天气系统影响山区时，都可能造成山洪发生；拦洪工程溃决而形成洪水。发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水份饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流。从整体发生发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

3.人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。简要描述山洪灾害发生的成因和特点。

山洪灾害的主要特点是：                                                   

1.季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期（7—8月份）更是山洪灾害的多发期。

2.易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。        

3.来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

4.破坏性强，危害严重。山洪造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。                 

1.4 山洪灾害防治体系现状

1.4.1 非工程措施现状

柴河镇山洪灾害危险区现有自动雨量观测点6处，简易雨量监测站2个，配备有喇叭、铜锣、手摇式报警器。

1.4.2 工程措施现状

柴河镇排洪沟及排水设施修缮项目，项目总投资50万元，一是振兴四组清理并修复排洪沟长 180米，以毛石混凝土砌筑基础宽80厘米、高50厘米，挡墙宽 60厘米、高1.5米。二是修复涵管桥一座，桥长6米，宽4米，桥头砌筑八字墙。三是石桥社区四组铺设排洪管道500米，管径60厘米。目前，项目已完工投入使用，解决了雨季镇区内涝，影响居民出行的问题。四是绰尔社区存在山洪威胁隐患已进行有效疏通和处理。

1.5 山洪灾害危险区和风险隐患

1.5.1山洪灾害危险区基本情况

柴河镇山洪灾害危险区包括：振兴二组。危险区内无企事业单位、施工营地、旅游景区。

行政区划				危险区单元		防御对象					备注
序号	县(市、区)	乡镇(街道)	行政村(社区)	名称	防洪能力	户数	人口数	特殊人群	责任人	联系电话
1	扎兰屯市	柴河镇	振兴村	二组	1	17	43	8	刘瑞敏	04703869240
注： 1、危险区名称：填写危险区单元一般与社会管理单元相对应，可为自然村、学校、医院、养老院、农家乐、景区、矿场、林场、施工工地等。 2、现状防洪能力：一般为成灾水位对应的洪水重现期 (单位：年，取整数) 。 3、人口数：填写危险区内的常住人口数 (单位：人) 。 4、特殊人群：老弱妇幼及行动不便人口数，填写危险区内的老人、妇女、儿童及行动不便人口数 (单位：人) 。 5、责任人：填写危险区对应的防汛责任人姓名。 6、联系电话：填写危险区对应的防汛责任人的联系电话，包括座机和手机。 7、主要由村级填写，乡（镇）级、县级汇总。

山洪灾害危险区基本情况表

1.5.2山洪灾害风险隐患分布情况

1.振兴二组，防洪能力1，位于柴河镇振兴社区，危险区内17户44人，防御责任人是刘瑞敏，联系电话：04703869240，隐患类型为山洪灾害；

 

 

 

 

 

 

2、责任制体系

2.1 山洪灾害防御负责人

柴河镇山洪灾害防御负责人包括：

1.       行政责任人：龙振平，镇党委副书记、镇长，

2.监测预警责任人：周政轩，镇党委委员、武装部长，

3.排查巡查责任人：文明，副镇长，

4.转移避险责任人：魏子凡，镇党委委员、副镇长，

2.2 有关责任人（部门）职责

1.行政责任人职责：全面负责本地区山洪灾害防御工作，组织制定和完善防御预案，落实防御经费和物资储备。组织开展山洪灾害防御知识宣传和培训演练，提高群众的防灾意识和自救能力。当山洪灾害发生时，及时组织指挥群众转移安置，协调解决抢险救灾中的重大问题；

2.监测预警责任人职责：负责对山洪灾害监测设备进行日常维护，确保设备正常运行，发现故障及时修复或上报。保证监测数据的传输畅通，熟悉数据传输流程和设备，及时处理数据传输过程中出现的问题。定时观测和记录监测数据，包括降雨量、水位等信息，严格按照规定的时间间隔和标准进行数据采集，确保数据的及时性和准确性。对监测数据进行初步分析，判断数据是否异常，如发现降雨量突然增大、水位快速上涨等情况，要及时进行综合分析，评估山洪发生的可能性。当监测数据达到预警阈值时，按照既定的预警流程和权限，及时发布预警信息，确保预警信息能够准确、快速地传递给受威胁区域的群众和相关部门；

3.排查巡查责任人职责：负责对山洪灾害危险区的地形地貌、河流水系、水利工程等进行巡查，熟悉掌握区域内的基本情况，留意是否有山体滑坡、泥石流、地面裂缝等异常迹象，以及河道是否存在堵塞、行洪不畅等问题。检查山洪灾害预警设备、通信设施等是否正常运行，如雨量监测设备、水位监测设备、预警广播等，确保其能在灾害发生时准确及时地发挥作用。重点排查可能引发山洪的各类隐患，如山体不稳定区域、易发生崩塌和滑坡的地段、排水不畅的沟渠等。对发现的隐患要详细记录位置、类型、规模等信息，并及时上报相关部门。对居民住房周边的环境进行排查，查看是否存在洪水威胁、泥石流隐患等，尤其要关注山区切坡建房、临河建房等容易受山洪影响的区域。

4.转移避险责任人职责：转移前负责向危险区群众宣传山洪灾害防御知识，包括山洪的成因、危害、预警信号、转移路线和安置地点等，提高群众的防灾意识和自救能力。组织开展避险知识培训和演练，让群众熟悉转移避险流程。确保转移避险所需的物资，如食品、饮用水、照明设备、常用药品等准备充足，并合理分配到各个安置点。接到山洪灾害预警信息后，及时通过广播、电话、短信、敲锣等方式将预警信息传递给危险区群众，确保每一位群众都能收到通知。按照预定的转移路线和安置方案，组织危险区群众迅速、有序地转移到安全地带。要特别关注老、弱、病、残、孕等特殊人群，确保他们得到妥善的照顾和转移。在转移过程中，负责维护现场秩序，保障转移路线的安全畅通，防止出现混乱和意外事故。对转移安置的群众进行登记和管理，了解群众的生活需求，及时提供必要的生活帮助和服务，确保群众在安置期间的基本生活得到保障。对安置点及周边区域进行安全检查，防止次生灾害的发生。同时，加强对安置点的治安巡逻，保障群众的生命财产安全。及时统计转移安置群众的相关信息，包括人数、受灾情况、生活需求等，并向上级部门汇报，为后续的救援和恢复工作提供依据。

2.3 社区职责

组织落实本村的山洪灾害监测人员，明确职责和任务。配合上级部门安装和维护监测设备，如水位计、雨量计等。及时接收上级发布的预警信息，并通过广播、鸣锣、逐户通知等方式，将预警信息迅速传递给村民。制定本村的山洪灾害转移安置预案，明确转移路线、安置地点和责任人。提前组织村民熟悉转移路线和安置地点，确保在紧急情况下能够迅速、有序地进行转移。在灾害发生时，组织力量帮助老、弱、病、残、孕等特殊群体进行转移，确保村民生命安全。利用村民会议、宣传栏、广播等形式，开展山洪灾害防御知识宣传教育，提高村民的防灾意识和自救能力。组织村民参加山洪灾害防御培训和演练，让村民了解灾害特点、掌握避险方法。组建以村干部、党员、民兵为主体的抢险救灾队伍，负责本村的抢险救灾工作。储备必要的抢险救灾物资，如沙袋、救生衣、应急照明设备等，并定期进行检查和维护。在灾害发生后，及时组织抢险救灾队伍开展救援工作，营救被困人员，抢修受损的基础设施。明确专人负责灾情统计工作，在灾害发生后，及时对本村的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行统计。按照规定的程序和时间要求，将灾情准确、及时地上报给上级政府和相关部门。组织人员对本村的山洪灾害危险区域进行日常巡查，重点关注河流、沟谷、山坡等容易发生山洪的地段。及时发现并报告可能引发山洪灾害的隐患，如山体滑坡、泥石流迹象、河道堵塞等。

 

3、监测预警

3.1监测

3.1.1自动监测站点分布和监测要素

柴河镇在山洪灾害危险区共设立自动雨量监测站4个，自动监测并上传降雨信息。

3.1.2简易监测站点分布和监测要素

柴河镇在山洪灾害危险区设立简易雨量监测站2个，获取实时可靠的降雨数据，并及时将结果上报各级指挥部门。

有关自动监测站点分布情况详见附表3。

3.2预警

3.2.1 预警信息发布责任单位

预警信息发布责任单位为柴河镇人民政府。

不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值详见附表4。

3.2.2 预警发布方式及流程

1、预警信号

预警员根据指令及时发布相应等级的预警信号。锣号为首选预警方式，按照险情的严重程度和紧急程度，发出不同级别的预警信号进行预警。

根据实际情况，紧急情况下预警声音以锣号为主，其它可以参考。

 

预警信号表

预警工具	黄色预警 声音）	橙色预警 声音）	红色预警 （声音）	备 注
锣号	敲锣30秒	敲锣60秒	敲锣90秒	根据预警声音，分别按照各自的职责做好转移安置、抢险救灾的相关工作。

2、预警启用时机

Ⅲ级响应：观测降雨量达到Ⅲ级标准时，发布黄色预警信号。村（组）干部、预警员、抢险突击队到岗到位，加强对危险部位的监测和巡查。

Ⅱ级响应：观测降雨量达到Ⅱ级标准时，发布橙色预警信号。做好转移准备，密切监视，随时报告，抗洪抢险突击队随时准备抢险。

3、预警启动

3.1预警信息发布责任单位

预警信息发布责任单位为柴河镇人民政府和各相关社区。

3.2 预警指标

根据柴河镇的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定可能发生山洪灾害的临界雨量值。

3.3 预警发布方式及流程

在一般情况下，可按照市→镇→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

 

 

图1  一般情况预警程序示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

如遇紧急情况可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。

图2  紧急情况预警程序示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.接收到上级专业预警信息时

（1）发布途径

①通过手机短信、微信工作群等方式，向相关责任人及公众发送预警信息。

②通过预警广播、高音喇叭、手摇警报器、铜锣等设备，向特定区域的群众发出警报。

（2）发布流程

①信息监测与研判：通过监测天气变化，监测站点实时监测水雨情，系统分析数据。多部门联合，综合气象、水文等信息，进行会商研判，确定山洪灾害发生的可能性及危险程度。

②预警制作与审核：根据研判结果，相关部门制作预警信息，内容包括预警级别、可能发生的区域、预警时效、防范建议等。预警信息需经严格审核，确保信息准确、规范、清晰，符合发布要求。

③ 分级分类发布：按照预警级别和规定的职责权限，由相应层级的部门分级分类发布预警信息。

（3）叫应机制

 ①叫应主体与对象：谁发布预警谁负责对口叫应。镇、居组责任人负责组织规避山洪灾害风险行动。叫应对象包括镇、居组防汛责任人，水利工程防汛责任人，必要时实施危险区群众“叫应”。

②叫应方式与要求：根据汛情紧急程度和工作实际，可同时采取微信工作群、短信、电话等叫应渠道，确保5分钟内“叫醒”责任单位和责任人。面向公众时，可采取预警广播、短信、电话等方式“叫应”。

 ③ 响应与反馈：叫应实施时，预警叫应体系各节点人员必须快速到岗、快速呼叫、快速回应。根据预警，综合有关部门、村组情况，将雨情、险情、灾情、人员转移和行动等信息及时向市防指办公室动态反馈，直至解除山洪灾害风险。

（4）预警信息发布（接收）传递责任人：周政轩，镇党委委员、武装部长

2. 群测群防现地预警超过预警指标或发现险情（灾害征兆）时

（1）发布途径

①利用手机短信、电话等方式直接通知相关责任人与群众。

②借助预警广播、高音喇叭、手摇警报器等设备进行广播预警。

（2）发布流程

①监测人员或群测群防员发现超过预警指标或险情征兆后，立即将信息上报至镇人民政府，相关部门对信息进行分析研判，确定预警级别。

②根据研判结果，由相应的部门制作预警信息，明确预警区域、时间范围、预警等级和防御建议等内容。部分预警信息需按规定经上级部门或相关领导审核。

③审核通过后，按照既定的发布途径和范围，及时、准确地向有关部门、单位、社会公众发布预警信息。

（3）叫应机制

 ①当收到预警信息时，按照分级管理原则，对镇、村、组防汛责任人，水利工程防汛责任人进行“叫应”，必要时实施危险区群众“叫应”。

 ②面向责任单位和责任人时，根据汛情紧急程度，可同时采取微信工作群、短信、电话等方式，确保5分钟内“叫醒”。面向公众时，可采取预警广播、短信、电话等方式。在紧急情况下，各社区还可采取敲门入户、鸣锣吹哨等方式。

 ③叫应体系各节点人员必须快速到岗、快速呼叫、快速回应，确保临灾预警信息第一时间直达基层责任人。

（4）预警信息发布（接收）传递责任人：周政轩，镇党委委员、武装部长

3.出现“三断”（电力中断、道路中断、通信中断）时

（1）发布途径

①利用手摇警报器、铜锣、哨子等传统工具发出警报信号，通过声音传播预警信息，提醒周边群众。

②组织人员通过喊话、敲锣打鼓等方式，在社区等区域进行逐户通知，确保预警信息传递到每一户。对于一些有特定集中区域的人群，可由专人负责前往通知。

 ③若有配备应急广播系统且有备用电源支持，可通过广播发布预警信息。

（2）发布流程

 ①监测人员或当地居民发现山洪灾害迹象后，立即向所在村（社区）的山洪灾害防御小组报告。防御小组迅速组织人员进行现场核实，确认灾害情况和危险程度。

 ②社区山洪灾害防御小组根据核实后的情况，判断是否需要发布预警信息以及确定预警级别。若情况紧急，可直接发布最高级别预警。

③由社区组织人员通过上述发布途径进行预警信息发布，确保信息传递到危险区域内的所有人员。

（3）叫应机制

①每个社区明确专人负责叫应工作，确保预警信息能够及时、准确地传达给每一位受威胁群众。叫应人员可分组分片，责任到人，对各自负责区域内的住户进行逐一通知。

②叫应人员在通知过程中，要反复提醒群众注意安全，按照预定的避险路线进

4.受威胁群体中存在不会使用现代通信设备（手机、电脑等）接收、查看预警信息的人员时

（1）发布途径

①利用乡村广播系统、高音喇叭等，以语音形式反复播放预警信息，确保声音能覆盖到受威胁区域。

②在村庄显眼位置，如广场、路口等，设置电子显示屏或悬挂警示横幅，显示预警信息和避险提示。还可利用信号弹、烟雾弹等发出视觉信号，提醒群众注意。

③组织村干部、志愿者等挨家挨户上门通知，特别是针对不会使用现代通信设备的人员，确保他们了解预警信息。也可在人员聚集场所，安排专人通过喊话等方式传达预警信息。

（2）发布流程

①监测人员发现山洪灾害相关迹象或接到相关报告后，迅速将信息上报至镇防指。镇防指对信息进行评估，确定预警级别和受威胁区域。

②根据评估结果，制作包含灾害信息、避险指南等内容的预警信息，内容要简洁明了、通俗易懂。对于不识字的人员，可制作简单的图形或符号来表示危险和避险方向等信息。

③通过广播、视觉警示、人工通知等多种途径同步发布预警信息，确保受威胁群体都能接收到。

（3）叫应机制

①以居民小组为单位，建立包含不会使用现代通信设备人员在内的联络网，指定联络人负责通知本小组内的人员。联络人可通过上门、呼喊等方式进行通知。

②对孤寡重点关注：对孤寡老人、残疾人等特殊群体，安排专人定期上门查看，确保他们及时得知预警信息并得到帮助。在预警期间，加强对这些人员的巡查，确保其安全。

③鼓励邻里之间相互关注、相互提醒，形成互助机制。会使用现代通信设备的人员在收到预警信息后，主动告知周围不会使用的人员，共同做好防御准备。

5.受威胁群体为旅游或施工等外来人员时

（1）发布途径

①在景区、施工场地及周边公共场所设置的公共广播系统，循环播放预警信息，确保声音覆盖到人员活动区域。

②组织景区工作人员、施工监理等现场人员，通过手持扩音器、现场喊话等方式，直接向旅游或施工人员传达预警信息。

③在景区入口、主要通道、施工区域显眼位置设置警示标识牌、电子显示屏，展示预警信息、避险路线及应急电话等内容。

（2）发布流程

①相关监测部门或人员发现山洪灾害迹象或接到相关报告后，迅速收集信息，分析灾害的可能性、影响范围和危险程度。

②根据分析结果，由镇防指或相关管理部门做出预警决策，确定预警级别，并制定详细的预警信息，包括灾害情况、避险措施、转移路线等。

③通过多种发布途径，及时、准确地将预警信息传播给受威胁的旅游或施工等外来人员。同时，通知景区管理部门、施工单位等相关机构，要求其协助做好信息传达工作。

（3）叫应机制

①景区管理部门和施工单位建立与外来人员的联络体系，指定专人负责与旅游团队、施工队伍的负责人进行沟通，及时传达预警信息。

②对景区内游客集中的景点、施工人员集中作业区域等重点部位进行重点关注和排查，确保每一位外来人员都能收到预警信息。对于分散的人员，通过巡逻人员进行查找和通知。

③要求旅游团队、施工队伍的负责人在收到预警信息后进行反馈确认，确保信息传达无误。同时，定期与他们沟通，了解人员避险情况，及时提供必要的帮助和指导。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4、响应行动

4.1 响应机制

根据预警信息级别和危险区等级采取停工停产停学、道路封闭、加强监测和巡查、预警信息传递、准备转移、立即转移、抢险救援、信息上报等措施。

1、接到上级通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时，启动三级应急响应。

(1)镇人民政府通过电话、微信群等方式向有关村发出三级(黄色)预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

(2)当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

2、接到上级发布的二级(橙色)预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。

(1)镇人民政府通过电话、微信群等方式向有关村发出二级(橙色)预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。

(2)通过电话、微信群等方式向有关人员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。

    (3)有关村在接到二级(橙色)预警后，通过无线语音喇叭、铜锣、手摇报警器等方式向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

3、接到上级发布的一级(红色)预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。

(1)镇人民政府通过电话、微信群等方式向有关村发出一级(红色)预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

(2) 通过电话、微信群等方式向有关人员发布一级(红色)预警，镇人民政府立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

4.2  转移避险

1.转移避险责任人：周政轩，镇党委委员、武装部长

2.转移避险原则：

（1）以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，确保受威胁人员及时、安全转移。

（2）提前预警：通过监测预警系统，及时发布山洪灾害预警信息，为转移避险争取时间。

（3）就近转移：尽量选择距离近、安全的地方作为转移安置点，减少转移过程中的风险。

（4）确保安全：转移过程中要确保人员安全，避免在危险区域停留或穿越。

   3.转移时机

（1）接到预警信号：当接到山洪灾害预警信号，如水位上涨、降雨强度增大等，应立即组织转移。

（2）水位上涨迅速：当溪河水位快速上涨，接近或超过警戒水位时，需迅速转移。

（3）出现山体滑坡等迹象：如发现山体出现裂缝、滑坡、泥石流等迹象，即使没有接到预警，也应马上转移。

4.转移路线

（1）向高处转移：优先选择往山顶、山脊等高处转移，避免向河谷、低洼地带转移。

（2）利用安全通道：遵循预先设定的安全通道，如公路、桥梁等，避免穿越危险区域。

（3）避开危险地段：转移路线应避开可能发生滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的地段。

5.返回时机

（1）洪水退去：山洪过后，待洪水完全退去，确认安全后，方可组织群众返回。

（2）隐患排除：经过专业人员对居住区域进行安全检查，排除滑坡、泥石流等隐患后，再安排返回。

（3）水质检测合格：对生活用水进行检测，合格后才能返回正常生活，确保饮水安全。

6.转移管控纪律

（1）服从指挥：转移过程中，群众要听从政府或相关部门的统一指挥，不得擅自行动。

（2）有序转移：按照预定的转移路线和顺序，有序进行转移，避免出现混乱和拥挤。

（3）确保安全：转移过程中要注意自身安全，照顾好老人、儿童和残疾人等特殊群体。

（4）不得擅自返回：在未接到返回通知前，任何人不得擅自返回危险区域。

4.2.1指令发布责任单位及责任人

指令发布责任单位为柴河镇及相关村，指令发布责任人为柴河镇党委书记和各相关村书记。

4.2.2 人员转移及管控要求

一旦出现险情，第一时间启动预案，采取有效措施，迅速有序，就近转移，将群众撤离险区，最大限度保障人民群众生命财产安全。转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

4.3 抢险救援

当发生险情，在及时向市防指报告的同时，应急抢险救援队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人做好检测防御工作。发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。迅速组织力量抢修水、电、路、通讯的基础设施，同时做好水情、工情、险情、灾情的统计和上报工作。

在山洪灾害救援过程中，搜救失联人员、解救被洪水围困人员、开展医疗救护以及建立应急通信和应急供电，对降低灾害损失、保障人民生命安全至关重要。

 1.失联人员搜救

 （1）信息收集与分析

①第一时间从当地居民、受灾群众和救援队伍处，收集失联人员的基本信息，包括姓名、年龄、衣着特征、失联地点与时间等。

②借助卫星影像、无人机航拍、地理信息系统（GIS）等技术，对山洪灾害区域的地形地貌、水流走向、可能的受灾位置进行分析，确定重点搜救区域。

（2）搜索行动实施

 ①分组搜索：按照确定的搜救区域，将救援队伍分成若干小组，每组配备必要的救援设备，如生命探测仪、搜救犬、强光手电筒等，开展拉网式搜索。

②水陆并进：在陆地，沿着河道两岸、村庄周边、可能的避险场所等进行搜索；在水域，利用冲锋舟、橡皮艇等水上救援装备，对淹没区域进行巡查。

（3） 联动与信息共享

①加强与周边地区的救援力量联动，及时共享搜救信息，扩大搜救范围，提高搜救效率。

②定期召开救援工作会议，汇总各小组的搜索情况，调整搜救策略。

2.解救被洪水围困人员

（1）确定位置：通过被困人员拨打求救电话、发送定位信息，或者借助无人机搜索、群众报告等方式，确定被困人员的具体位置。

（2）制定救援方案：根据被困人员的位置、周边环境以及水流情况，制定相应的救援方案。对于被困在建筑物上的人员，可采用云梯、绳索等装备进行救援；对于被困在水中的人员，利用冲锋舟、橡皮艇迅速靠近，实施救援。

3.开展医疗救护

（1）现场急救：在救援过程中，医疗救护人员携带急救设备和药品，对受伤人员进行现场急救，如止血、包扎、心肺复苏等。

（2）转运治疗：将伤势较重的人员及时送往附近的医院进行进一步治疗，确保受伤人员得到及时、有效的救治。

4.建立应急通信和应急供电

（1）应急通信保障

 ①卫星通信设备：利用卫星电话、卫星便携站等卫星通信设备，确保救援指挥中心与各救援现场之间的通信畅通。

②应急通信车：申请部署应急通信车，在灾害现场建立临时通信基站，提供手机信号覆盖，方便救援人员和受灾群众通信。

（2）应急供电保障

①发电设备：调配柴油发电机、汽油发电机等发电设备，为救援现场的照明、通信设备、医疗设备等提供电力支持。

②储能设备：利用UPS（不间断电源）、移动电源等储能设备，在停电时保障关键设备的正常运行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

柴河镇抢险救援队伍人员名单

队 长：吴金锁

         龙振平

队  员：

周政轩 武装部长  

刘会东 社会治理办科员 

魏子凡 副镇长 

丛国福 执法队职员

文 明 副镇长 

张传洲 综保中心职员

王  焱    执法队队长

范胜华 执法队职员

程少鹏 党群服务中心职员  

王国强 执法队职员

马怀军 综保中心职员

彭学峰 市场监管职员

闫云鲲 综保中心职员

桑 亮  执法队职员

高 磊  司法所负责人

赵亚光 政府科员  

潘永泽 国土所负责人

闫云蟒 政府科员  

 

5、保障措施

5.1 汛前检查要求

汛前检查作为山洪灾害防御工作的关键步骤，对预防山洪灾害、保障人民生命和财产安全发挥着不可或缺的作用。汛前，镇防指组织相关人员对山洪灾害防御责任落实情况和村级责任人履职情况、山洪灾害风险隐患排查情况、山洪灾害监测预警设施设备运行情况、物资储备情况、通信和值班情况、常规通信发生故障时的备用方案情况开展全面检查，梳理完善与辖区内企事业单位、施工营地、旅游景区等的山洪灾害预警转移联系机制，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

5.2宣传培训要求

5.2.1 面向各级责任人的宣传培训

组织对镇村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

5.2.2 面向社会公众的宣传培训

（1）利用微信群、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御宣传图，每家每户发放“明白卡”和宣传手册，尤其要加强对紧急转移信号、转移路线及有关注意事项的宣传。

（2）在交通要道口及隐患处设立警示牌及山洪灾害防御危险区所在位置设立山洪灾害标识牌、转移路线指示牌、安置地点标识牌等。

5.3 演练要求

山洪灾害防御演练是提升群众避险意识和应急能力、检验应急预案可行性的重要举措，镇村要在汛前采用实际演练的方式组织村民熟悉预警信号、转移路线及安置地点，并在转移路线设置标识，用于引导群众。演练内容可包括山洪灾害防御示意图读图、预警信息接收和传递（包括小流域上下游雨水情信息共享和预警信息通报）、监测预警、排查巡查、人员转移、抢险救援等。

 

 

 

6、附表附图

附图1  山洪灾害防御示意图

附表2  山洪灾害危险区基本情况表

附表3  监测站点分布表

附表4  监测站与预警对象关联表

附图1

山洪灾害防御示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

附表2

   山洪灾害危险区基本情况表

行政区划				危险区单元		防御对象					备注
序号	县(市、区)	乡镇(街道)	行政村(社区)	名称	防洪能力	户数	人口数	特殊人群	责任人	联系电话
1	扎兰屯市	柴河镇	振兴村	二组	1	17	43	8	刘瑞敏	04703869240
注： 1、危险区名称：填写危险区单元一般与社会管理单元相对应，可为自然村、学校、医院、养老院、农家乐、景区、矿场、林场、施工工地等。 2、现状防洪能力：一般为成灾水位对应的洪水重现期 (单位：年，取整数) 。 3、人口数：填写危险区内的常住人口数 (单位：人) 。 4、特殊人群：老弱妇幼及行动不便人口数，填写危险区内的老人、妇女、儿童及行动不便人口数 (单位：人) 。 5、责任人：填写危险区对应的防汛责任人姓名。 6、联系电话：填写危险区对应的防汛责任人的联系电话，包括座机和手机。 7、主要由村级填写，乡（镇）级、县级汇总。

 

 

 

 

 

 

附表3

监测站点分布表

 

 

 

 

附表4  

监测站与预警对象关联表