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发布机构: 政府办公室 主题分类: 规范性文件
名称: 扎兰屯市人民政府 关于印发《扎兰屯市农村公路 建设养护管理办法(试行)》的通知 文号: 68002
成文日期: 2019-10-15 00:00:00 发布日期: 2019-10-15 00:00:00


扎兰屯市人民政府 关于印发《扎兰屯市农村公路 建设养护管理办法(试行)》的通知

发布日期:2019-10-15 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人: 阅读量:2735

扎政发〔2009〕70号

  各乡镇人民政府(办事处)、有关街道办事处,市政府有关部门:

现将《扎兰屯市村公路建设养护管理办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行,并将试行过程中积累的经验和发现的问题及时反馈市交通局,以便进一步修订完善。2009年1月19日以扎政发〔2009〕5号文件印发的《扎兰屯市通村公路建设管理暂行办法》同时废止。

 

                           

 

                           ○○九年十五

 

 

 

扎兰屯市农村公路建设养护管理办法(试行)

 

第一章    

第一条 为加快全市农村公路建设步伐,加强农村公路养护管理,进一步规范农村公路建设与养护行为,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路管理办法》和《公路养护工程管理办法》、《内蒙古自治区公路条例》、《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》等法律法规,结合本市新农村建设实际需要,制定本办法。

第二条 本办法所称农村公路,指县道、乡道、村道。

第三条 本办法适用于本市行政区域内农村公路新建和改建工程的建设与养护管理。

第四条 农村公路建设的项目法人、勘测设计、施工、监理和养护管理等单位,均应当执行本办法。

第五条 农村公路建设应当遵循政府主导、全民参与、统筹规划、因地制宜、分级负责、经济实用、环保节约、确保质量的原则。市交通局按照分级管理的原则,负责对全市农村公路及农村公路“一事一议”项目的建设与养护进行行业管理。

第六条 乡镇人民政府(办事处)、街道办事处(以下统一简称“乡镇”)和市交通局要认真贯彻执行本办法及上级交通部门有关质量管理的规定,建立和完善“项目法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。项目的建设、设计、施工、监理单位应当认真落实工程质量责任制,确保工程质量合格。   

第七条 农村公路“一事一议”项目建设按照“交通配合农民打底子(完成路基工程)、政府给面子(完成路面工程)”的原则进行建设。

第八条 林业、国土、水务、环保等相关部门应当全力支持农村公路建设,简化各项审批手续,减免相关费用。

第九条 农村公路一事一议”项目建设实行“规划一条、建设一条、验收一条、补助一条”的原则,按照“先干后补、据实补助”的办法实施。

第十条 农村公路实行“择优立项、动态管理”的项目管理办法。对于距离公路主干线较近、人口较多、群众积极性高、组织发动好、“一事一议”等前期工作较好的项目,优先立项建设;对已纳入规划,但群众积极性不高或村民委员会不能有效组织实施的农村公路项目,重新调整安排。

第十一条 农村公路建设资金主要由国家补助、行业扶持、政府补贴、乡镇和村级自筹及村民筹资投劳等办法解决。

第十二条 农村公路养护管理原则上按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理的方式组织实施。县道由市公路养护管理站进行养护与管理;乡道、村道养护与管理主体是乡镇或村民委员会,实行“一个机构,增设一块牌子(×××村村级公路养护管理站)”的办法,行使养护与管理职能。

第十三条 根据《中华人民共和国公路法》第八条第四款的规定,市交通局可以决定委托公路管理机构行使农村公路行政管理职能。

第二章  建设标准

第十四条 农村公路建设应当按照“因地制宜、实事求是”和“经济适用、提高路面质量和服务水平”的原则,合理确定建设标准,特别是路基、路面宽度应当根据实际需要和经济条件决定。

第十五条 农村公路应当充分利用旧路进行改造,路面结构材料应当选择就地取材、易于施工、强度较高、经久耐用且有利于后期养护的材料。

第十六条 农村公路应当重视排水和防护工程的设置,提高公路抗灾能力。

第十七条 农村公路基层以柔性结构为主(填细碎砾石、级配碎砾石、干压碎砾石等),路面以水泥混凝土为主。农村公路建设等级一般参照公路三级、四级标准,路基宽度4.5-7.5米,路面宽度3.5-6.0米。对于施工条件较差、地质复杂的路段,在确保安全的前提下,平纵指标可适当降低,路基宽度可适当减窄。非经常流水河沟,尽量少设桥涵构造物,以过水路面为主。

第十八条 农村公路的建设标准应当严格执行内蒙古自治区质量技术监督局发布的《农村牧区道路技术标准》和相关质量要求。

第三章  建设管理

第十九条 市交通局负责全市农村公路及农村公路“一事一议”项目的管理、监督、考核工作。主要职责是:

(一)编制全市农村公路建设规划和年度计划。负责农村公路项目的施工管理。

(二)审核乡镇农村公路建设规划和年度计划。对已立项的项目统一组织勘测设计,无偿提供设计图纸、文件。

(三)负责全市农村公路建设设计的审批、路面施工招标、质量监督、工程验收及结算工作。

(四)总结交流经验,收集、整理、反馈农村公路建设信息。

(五)负责培训乡镇、村级农村公路建设管理和技术人员。

第二十条 乡镇对农村公路“一事一议”项目建设的职责是:(一)建立自上而下的农村公路宣传发动机制和自下而上的

决策机制。

(二)监管农村公路质量和安全。

(三)严格农村公路资金管理。

(四)编制本辖区农村公路建设规划(要与城乡建设发展规划相结合并考虑移民搬迁因素)和年度计划。

(五)负责本辖区农村公路的项目管理。

(六)严格按照建设程序、管理办法、技术标准、施工规范,组织农村公路的路基及路面基层施工和桥涵砂石材料的采备工作。

(七)负责实施农村公路的征地、拆迁、补偿及施工环境保护工作。

(八)依据《村民委员会组织法》,指导和监督村民委员会采取“一事一议”的办法,正确把握群众的参与能力,做好农村公路建设的民主决策工作。

(九)负责农村公路的日常管理、养护工作并通过“一事一议”筹集养护资金。

第二十一条 村民委员会对农村公路“一事一议”项目建设负有组织和实施责任,并负责做好以下工作:

(一)负责组织发动村民用好用活“一事一议”积极参与农村公路建设,充分调动并保护村民的积极性,推进村民“要我修路”为“我要修路”思想的转变。

(二)保障村民在农村公路建设上的民主决策、民主管理和民主监督的有效实施,紧紧依靠村民和村民代表规范有序地推进农村公路建设。

第二十二条 农村公路“一事一议”项目的路基工程和路面基层工程由乡镇及村民委员会负责实施和筹资。

第二十三条 乡镇或村民委员会应当以《建设项目公示牌》的形式,就农村公路“一事一议”建设项目向社会和村民进行公示。

第二十四条 农村公路建设实行“先规划、后计划,先设计、后施工,先验收、后付款”的管理办法。

第二十五条 农村公路“一事一议”项目建设应当按以下程序办理:

(一)编制规划。乡镇在每年年末编制本辖区下一年度农村公路建设规划,并报市交通局审核排序。

(二)报送申请。乡镇报送的建设申请,除规定的内容外,还应当附有村民委员会主持召开的村民大会就农村公路“一事一议”的记录,包括应参会人数、实际参会人数、赞成人数、反对人数。负责指导会议的乡镇领导应当在村民大会记录上签名。

(三)施工图设计。乡镇按市交通局审核排序的计划,进行项目施工图设计和施工方案编制。

(四)基层施工。按施工图及施工方案,由项目所在地乡镇组织征地、拆迁、资金筹措或路基、路面基层施工。

(五)路面施工。路基、路面基层施工完毕后,市交通局组织对该项目工程进行检测、验收。验收合格后,由市交通局按年度计划逐步实行路面施工。

第二十六条 农村公路建设要求一村一路一档,项目管理及施工应当严格按照有关规章及规定进行,并做好施工日志、质量监督和管理记录。

第二十七条 农村公路路面工程应当按照国家规定进行招标和组织施工。

第二十八条 农村公路“一事一议”项目实行“程序合法、简便易行”的工程验收办法,由市交通局组织相关部门、项目所在地乡镇以及村民委员会验收,交工、竣工验收合并进行。

第四章  质量管理

   第二十九条 市交通局对工程质量管理负责。施工单位对施工质量负责,所有参建单位和个人明确质量责任,落实质量保证措施,加强质量与技术管理。

第三十条 市交通局要加强农村公路建设的质量监督。市交通局质量监督站负责对工程质量监督的组织领导,本着人员精干、高效、务实的原则,保证人员、经费满足工程质量监督工作需要。要重点突出,点面结合,不留死角,使农村公路的工程质量监督覆盖面达到100%。

第三十一条 市交通局对路面施工单位的资质和能力进行严格审查,施工单位应按照规范要求配置人员、机械、机具,达不到要求的,不得承揽路面面层施工任务。

第三十二条 农村公路建设实行工程监理制度。市交通局可按区域采取项目捆绑方式选择监理,也可抽调有经验的技术人员组成监理组开展监理工作,重点控制进场的机械、机具配置、原材料质量、配合比、施工工艺和分项工程交验,规范施工全过程,确保农村公路的质量。

第三十三条 农村公路质量管理实行亮牌管理。对使用不合格材料、偷工减料、故意减小路面厚度和随意改变配合比的施工企业,要向社会曝光,进行黄牌警告;对情节严重的或有两次以上违规情形的施工企业予以清退,没收其履约保证金,且三年内不得进入扎兰屯市公路建设市场。

第三十四条 农村公路监理工作要加强技术服务和指导,配备必要的检测人员和设备,加强现场质量抽检,确保工程质量。

第三十五条 农村公路建设质量缺陷责任期为三年,质量保证金为工程结算总额的5%,质量保证金由项目法人从工程结算中扣除。质量缺陷责任期满或质量缺陷得到有效处置后,质量保证金返还施工单位。

第三十六条 建设、设计、施工、监理单位必须恪尽职守,确保工程质量。农村公路在施工过程中和缺陷责任期限内出现质量事故时,要依法追究有关单位和个人的责任。

第三十七条 农村公路建设项目应当向社会公示,所有项目应当在施工现场设置公示牌,公示牌应当标明工程项目名称、技术标准、质量要求、补助资金、各参建单位负责人、质量监督人员及举报电话等,接受社会和群众监督。

第三十八条 农村公路“一事一议”项目建设聘请群众代表参与工程质量监督工作。

第三十九 农村公路建设实行质量终身责任制。

第五章 资金筹措与管理

第四十条 农村公路“一事一议”项目建设在乡镇组织协调和市交通局的帮助下,由村民委员会按照村民自愿、民主决策、民主管理、民主监督并通过“一事一议”(农民筹资投劳)的方式组织实施,并完成路基土方、路面基层砂石料的采备运输和路基及路面基层工程;市交通局负责无偿提供特种机械(挖掘机、振动压、平地机),并负责路面工程施工及管理;市政府按照受益乡镇、村筹资额20%的比例进行资金补贴;路面及桥涵工程争取国家、自治区补助资金解决。

第四十一条 市交通局、发展改革局、扶贫办等部门应当积极争取国家对农村公路的补助资金及以工代赈,异地搬迁、移民搬迁等基础设施项目。鼓励农村公路沿线受益单位捐助公路建设;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设;鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设鼓励农民以“一事一议”方式进行农村公路建设筹资投劳。

第四十二条 市财政局、交通局、乡镇及村民委员会应当加强对农村公路“一事一议”项目建设资金的管理和使用,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。

第四十三条 任何单位和个人不得从农村公路“一事一议”项目建设资金中提取管理、咨询、审查、监督费用,更不得用其发放奖金、补助。

第四十四条 加强对农村公路建设资金使用的审计,审计工作应当延伸至乡镇和村民委员会。

第六章  养管和运行

第四十五条 农村公路要保障安全、畅通、整洁,逐步设置客运站点等设施并充分发挥使用效益。

第四十六条 农村公路“一事一议”项目由村民委员会负责,养护管理主体为村民委员会。按照“谁受益、谁养护、谁管理”以及“养管并重、改造提高”的原则,在乡镇的统一组织协调下,农村公路沿线行政村村民委员会通过“一事一议”的方式进行养护管理。可以由村级公路养护管理站(村级公路养护管理站由村党支部书记任站长,村委会主任任副站长,吸收本村剩余劳动力为养护工人)直接养管,也可以在村级公路养护管理站的主导下,根据本村实际,采取组建专业养护队承包养护、分段联户养护、联户养护与专业养护相结合等方式。养管经费由村屯集资养护金额的50%和市政府补贴50%构成。

第四十七条  农村公路用地自公路两侧边沟外缘(含填方坡脚、挖方边坡、挡土墙、路肩墙外缘)起不少于1米,公路两侧无边沟的,其用地范围为公路路缘石或者坡脚线外侧不少于5米;公路两侧的建筑控制区范围为自公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于10米,规划和新建村镇、开发区、学校、厂矿、集市贸易场所等建筑群,应当避免在公路两侧对应进行,控制范围:县道不少于60米;乡道、村道不少于30米。乡道控制范围由乡镇依法划定后到市交通局备案,村道控制范围由村民委员会依法划定后到乡镇备案。

第四十八条 任何单位和个人不得在农村公路及农村公路用地范围内设置棚屋摊点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟筑埂、沤肥烧草等。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路和农村公路用地。

第四十九条 市交通局根据农村公路状况和人员流动情况,积极、合理、有序地开通乡镇到村的客运车辆。

第七章  超限超载治理

第五十条 市交通局、各乡镇应当按照《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》,把治理农村公路车辆超限超载工作提高到与农村公路建设、养护同等重要的位置,做到同步安排、同步实施

(一)完善基础设施,健全治超网络。按照“农村公路限宽限高保护”的要求,在农村公路重要出入口及节点位置设置科学合理的限行设施,可在农村公路车流量较大、资源分布密集路段,设置固定式治超检测站。新建农村公路限行设施要与公路建设同步实施。

(二)每轴限载7.5吨的运输车辆允许在农村公路上行驶,严禁车货总重45吨以上非法超限运输车辆上路过桥行驶。

(三)按照《交通部、公安部、国家发改委关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》(交公路发〔2004〕455号)的要求和超限认定标准,对发现的违法超限运输车辆,按照国家和自治区的相关法律法规,受市交通局委托的公路管理机构可以予以坚决卸载,并全额收取赔(补)偿费用;对严重超限的违法运输车辆,应当按照相关法律法规从重处罚。对通行农村公路的超限车辆实行“黑名单”制,对被列入“黑名单”的企业和车辆在媒体上进行公开曝光。

(四)治超工作人员加大对农村公路路段“治超”工作力度,坚决杜绝超限超载车辆通行。同时多方位全面系统地开展公路科普知识宣传,充分调动群众爱路、护路积极性,提高群众保护路产、路权的法律意识。乡镇及村级养护人员应加强对农村公路超限超载车辆的监督工作。     

第八章  

第五十一条 本办法由市交通局负责解释。

第五十二条 本办法自公布之日起施行。市政府以前出台的相关规定有无与本办法不符的,以本办法的规定为准。

解读链接: 扎兰屯市农村公路建设管理办法(试行)》《扎兰屯市农村公路养护管理办法(试行)》政策解读



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